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中國共產(chǎn)黨歷來高度重視西藏工作,在不同歷史時期為經(jīng)略西藏有針對性地提出了一系列重大方針政策。黨的十八大以來,西藏工作面臨的形勢和任務發(fā)生深刻變化,以習近平同志為核心的黨中央堅持守正創(chuàng)新,深化對西藏工作的規(guī)律性認識,總結黨領導人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗,提出了新時代黨的治藏方略,實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治藏理論的新飛躍,為推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
新時代黨的治藏方略的科學內(nèi)涵
在中央第七次西藏工作座談會上,習近平總書記用“十個必須”高度概括了新時代黨的治藏方略。“十個必須”涵蓋西藏工作的各個方面,科學回答了新時代西藏工作一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題,有著嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯和豐富內(nèi)涵。
明確了西藏工作的根本政治準則。也就是必須堅持中國共產(chǎn)黨領導,堅持中國特色社會主義制度,堅持民族區(qū)域自治制度。這“三個堅持”構成了西藏政治現(xiàn)實的基本框架,是西藏實現(xiàn)長治久安和繁榮發(fā)展的根本保證,也是新時代黨的治藏方略的首要內(nèi)涵。伴隨中國共產(chǎn)黨經(jīng)略西藏的歷史進程,西藏社會制度實現(xiàn)歷史性跨越,經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面發(fā)展,人民生活極大改善,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,這一系列發(fā)展變化最核心的密碼,就是不斷堅持和加強黨的全面領導。可以說,沒有中國共產(chǎn)黨的領導,就沒有社會主義新西藏。中國特色社會主義制度是當代中國不斷發(fā)展進步的有力保障,這一制度具備保持政治穩(wěn)定、人民當家作主、集中力量辦大事、各民族一律平等、走共同富裕道路等顯著優(yōu)勢。西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū),發(fā)展起步晚、底子薄、基礎差,經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,只有發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,堅定不移走好中國式現(xiàn)代化道路,才能與全國一道如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障,這一制度在西藏的成功實踐,不僅保障了西藏各族人民當家作主各項權利,促進了西藏民主政治的實現(xiàn),同時也為西藏帶來了繁榮穩(wěn)定,符合西藏各族人民的根本利益。
明確了西藏工作的核心理念要求。也就是必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想,必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點,必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則。這“三個必須”都是西藏工作的全局性要求,反映了中國共產(chǎn)黨對新時代建設治理西藏的系統(tǒng)性認識和整體性把握。治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想,科學闡釋了治國、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在辯證關系,彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要地位。祖國統(tǒng)一是全國各族人民的最高利益,民族團結是祖國統(tǒng)一的重要保證,把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點,是從國家全局和整體上對西藏工作的戰(zhàn)略定位。西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)為民族團結、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義,這就決定了維護國家安全和西藏和諧穩(wěn)定是當前西藏工作的第一位任務。依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,是在西藏貫徹依法治國基本方略、提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求,是對西藏工作規(guī)律的高度概括和深刻凝練,既明確了西藏工作的前進方向,又提供了具體方法,是做好新時代西藏工作的基本遵循。
明確了西藏工作的重點著力方向。也就是必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,必須促進各民族交往交流交融,必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務,必須堅持生態(tài)保護第一,必須加強黨的建設特別是政治建設。這“六個必須”分別從國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、民族工作、宗教工作、生態(tài)文明建設、黨的建設等方面,闡明了西藏工作重點領域的著力方向。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,就是要把西藏工作放到實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中去認識、去謀劃、去布局,堅持對達賴集團斗爭的方針不動搖,堅決同國際敵對勢力利用所謂“西藏問題”干涉我國內(nèi)政進行斗爭,堅決維護好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn),就是要在發(fā)展過程中堅守人民立場,讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果,把人心和力量匯聚到實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來。促進各民族交往交流交融,是中華民族發(fā)展的歷史大勢,是社會發(fā)展的必然趨勢,也是推動中華民族共同體建設的重要途徑,對于促進西藏民族團結進步和長治久安具有重要意義。藏傳佛教本身就是佛教中國化的產(chǎn)物,推動藏傳佛教中國化,就是要不斷發(fā)揚和傳承其積極因素,淡化和消除消極因素,使其更好地與社會主義社會適應。生態(tài)保護第一,就是要從長遠考慮,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系,把握好兩者的平衡點,走經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路。加強黨的建設特別是政治建設,就是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、干部頭腦,推動從嚴管黨治黨走深走實,增強各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷夯實黨在西藏的執(zhí)政根基。
新時代黨的治藏方略的實踐偉力
科學的理論來源于偉大的實踐,同時又反過來指導實踐,新時代黨的治藏方略是在中國共產(chǎn)黨治邊穩(wěn)藏的成功實踐中得到檢驗證明并不斷豐富發(fā)展而成的。黨的十八大以來,西藏自治區(qū)全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述,緊密結合當?shù)貙嶋H,成功實踐了黨的治藏方略,創(chuàng)造了西藏工作前所未有的良好局面和態(tài)勢。
社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。西藏各級黨委、政府堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務,維護穩(wěn)定長效機制不斷完善,共建共治共享的社會治理格局逐步健全,干部駐村、網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評比等工作持續(xù)深入開展,社會治理模式不斷創(chuàng)新,治理能力和水平全方位提升,各族群眾安全感不斷增強。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,西藏各族群眾安全感滿意度持續(xù)上升,連續(xù)多年保持在99%以上。黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史及西藏地方與祖國關系史教育深入開展,民族團結進步事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進,中華民族共同體意識更加牢固,西藏各民族之間的關系日益和諧、交流日益深化。藏傳佛教中國化不斷推進,依法管理宗教事務得到加強,寺廟管理長效機制初步形成,宗教活動進一步法制化、規(guī)范化,廣大僧尼和信教群眾更加緊密地團結在黨和政府周圍。
經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。西藏堅持“三個賦予、一個有利于”原則,發(fā)展成果更加惠民,發(fā)展支撐不斷增強,發(fā)展瓶頸逐步破解。作為曾經(jīng)全國唯一省級集中連片特殊貧困地區(qū),歷史性地解決了絕對貧困問題,城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。2012年至2022年,西藏農(nóng)村居民人均可支配收入由5698元增加至18209元,年均增長12.32%,高于全國3.17個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18363元增加至48753元,年均增長10.26%,高于全國2.86個百分點;人均預期壽命由68.2歲提高到72.19歲。工業(yè)經(jīng)濟短板不斷補齊,2012年至2022年,西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值由42.83億元增加到185.41億元。基礎設施條件顯著改善,交通、能源、水利、通信等基礎設施建設全面加快,川藏鐵路等一批事關民生的重大項目加速推進,公路通車總里程突破12萬公里,高等級公路通車里程達到1105公里,鐵路運營里程達到1359公里,制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素得到極大緩解。
生態(tài)文明建設成效顯著。西藏牢固樹立綠色發(fā)展理念,堅持生態(tài)保護第一,以前所未有的重視程度和投入力度,推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得全方位進步。通過實施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹造林工程等國土綠化行動,全面消除了“無樹村”“無樹戶”,森林覆蓋率提高至12.31%,草原植被蓋度達到47.14%。生物多樣性保護力度不斷加大,珍稀野生動物種群呈現(xiàn)恢復性增長,黑頸鶴由20世紀不到3000只增長到1萬多只,藏羚羊種群數(shù)量增長到30余萬只。中國科學院和相關部門的監(jiān)測評估顯示,西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結構整體穩(wěn)定,生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99%以上,大部分區(qū)域處于原生狀態(tài),仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。
固邊興邊富民工作深入推進。西藏堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重,統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與邊防建設,各族群眾生產(chǎn)生活條件極大改善,邊境安全物質(zhì)保障得到加強。堅持以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點和突破口,加快補齊邊境城鎮(zhèn)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎設施短板,統(tǒng)籌規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、文化、體育、市場等公共服務設施。目前,西藏建成624個邊境小康村,所有一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路,主電網(wǎng)覆蓋率達到92%以上,通寬帶率和4G信號覆蓋率達到100%。各族群眾扎根邊疆、建設邊疆,爭當神圣國土守護者、幸福家園建設者,譜寫了“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”的生動篇章。
(作者為中國藏學研究中心當代研究所所長)