“縣委落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任不力，傳導(dǎo)壓力層層遞減，特別是在運(yùn)用‘第一、二種形態(tài)’教育管理干部上流于形式、缺乏實(shí)效……”日前，在西藏自治區(qū)日喀則市拉孜縣黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩述一評(píng)”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，該縣紀(jì)委書記面對(duì)面向縣委書記提出批評(píng)意見，直擊問(wèn)題，不遮不掩，推動(dòng)干部監(jiān)督工作更加有力有效。

　　像這樣實(shí)事求是運(yùn)用“第一種形態(tài)”強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督，是西藏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)，協(xié)助和督促黨委（黨組）落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的一個(gè)“縮影”。2020年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，精準(zhǔn)把握政策策略，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理6062人次，其中，運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”，也就是約談函詢、批評(píng)教育及黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整5592人次，占總?cè)舜蔚?2.2%。

　　“‘第一、二種形態(tài)’對(duì)應(yīng)的情況基數(shù)大、類型多，部分黨組織運(yùn)用思路不清、方法不當(dāng)、措施不力，這是我們當(dāng)前面臨的最大實(shí)際問(wèn)題。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)各級(jí)黨委（黨組）履行管黨治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助自治區(qū)黨委研究制定主體責(zé)任清單，對(duì)“紅臉出汗、咬耳扯袖”的責(zé)任主體、適用方式、具體情形、實(shí)施程序和保障措施等內(nèi)容予以明確，要求各級(jí)黨委（黨組）突出運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”，并將其作為黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的重要方面，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報(bào)告、黨委（黨組）書記述責(zé)述廉報(bào)告內(nèi)容，規(guī)范操作流程，細(xì)化運(yùn)用情形，著力糾正個(gè)別地方和單位黨組織主體責(zé)任落實(shí)不力、執(zhí)行民主集中制不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等突出問(wèn)題。據(jù)了解，去年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)380名管黨不嚴(yán)、治黨不力的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　2020年6月，西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了三起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例通報(bào)，其中之一為昌都市邊壩縣草卡鎮(zhèn)卓歸村原黨支部書記、村委會(huì)主任阿某優(yōu)親厚友問(wèn)題。2017至2018年，阿某在未經(jīng)村“兩委”集體研究和征求群眾意見的情況下，擅自將其兩個(gè)兒子納入易地扶貧搬遷對(duì)象，享受易地扶貧搬遷政策，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、罷免村委會(huì)主任處分。時(shí)任草卡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)謝正波，是該鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作直接負(fù)責(zé)人，在履行監(jiān)管責(zé)任上失職失守。2020年2月，邊壩縣紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮違紀(jì)事實(shí)、情節(jié)、影響等定量，在征求該鎮(zhèn)黨委意見，并了解謝正波本人日常工作生活表現(xiàn)情況后，決定給予其誡勉談話處理，體現(xiàn)了實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是“第一、二種形態(tài)”。山南市紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的通知，明確“紅臉出汗、咬耳扯袖”的適用情形和談話方式，通過(guò)調(diào)閱資料、列席會(huì)議、約談督促、書面提醒等方式推動(dòng)全市縣級(jí)以上黨委（黨組）抓好學(xué)習(xí)貫徹。那曲市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合巡視反饋意見情況，對(duì)各縣區(qū)和市直單位黨委（黨組）進(jìn)行政治生態(tài)“畫像”，綜合研判后向黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的地區(qū)、單位、部門黨委（黨組）發(fā)出“監(jiān)察建議書”，提醒運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”教育挽救黨員干部。駐自治區(qū)黨委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)自治區(qū)檔案館系列案件暴露出的過(guò)去該館黨委不敢、不會(huì)“紅臉出汗、咬耳扯袖”和履行監(jiān)督提醒責(zé)任不力的問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策，使問(wèn)題得到及時(shí)解決。

　　全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，不斷增強(qiáng)“政治三力”，總結(jié)歸納出黨員干部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略以及黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求政治站位不高、要求不嚴(yán)、措施不實(shí)，聯(lián)系群眾不夠密切、解決群眾合理訴求不夠及時(shí)到位，干部擔(dān)當(dāng)作為不夠、對(duì)巡視巡察反饋問(wèn)題整改敷衍應(yīng)付等10余種苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)協(xié)助和督促黨委（黨組）運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”抓早抓小、防微杜漸，把問(wèn)題解決于未發(fā)之時(shí)。

　　“基層黨組織處在日常監(jiān)督管理的第一線，與干部接觸多、情況摸得清楚，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。”山南市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為把各種“小病”癥狀準(zhǔn)確傳遞到基層一線，該市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組下發(fā)工作提醒函，要求其進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委（黨組）運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”的指導(dǎo)；對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，要及時(shí)下發(fā)專項(xiàng)督辦函，督促開展專項(xiàng)治理。乃東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在收到工作提醒函后，專門編制流程圖，從研判提出處理意見、承辦部門辦理流程、規(guī)范呈批手續(xù)和書面記錄等方面，對(duì)運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”的程序、方式、材料規(guī)范等進(jìn)行了細(xì)化明確，為各級(jí)黨委（黨組）運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任提供參考依據(jù)。

　　“小節(jié)不守，大節(jié)必失。抓作風(fēng)建設(shè)不是侃侃而談、捕風(fēng)捉影，必須從點(diǎn)滴小事做起，從具體問(wèn)題改起。”去年7月，山南市乃東區(qū)住建局黨組在接到該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的督辦函后，針對(duì)反映該區(qū)部分黨員干部違規(guī)占用周轉(zhuǎn)房問(wèn)題，對(duì)本單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評(píng)教育。